专家解读光伏技术出口管控新规：以“精准刻度”护航开放合作

中证报中证网讯（记者 熊彦莎）10月16日，商务部、科技部就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。此次公开征求意见涉及拟增列的人工智能、生物医药、光伏三个领域40项关键技术。

中国五矿先进材料领域首席科学家严大洲在接受中国证券报记者专访时表示，在全球能源转型与地缘政治博弈深度交织的当下，我国光伏产业正站在一个关键的历史节点。近日，《目录》的修订，将高纯晶硅制备、大尺寸薄片化硅片制备、高效晶硅电池及钙钛矿电池组件制备等核心技术纳入限制出口类技术。这是一场着眼于维护国家战略安全、巩固产业代际优势，并体现“精准管控、开放合作”治理智慧的主动作为。

守护“压舱石”：为何此时需要技术出口管控

严大洲表示，光伏产业是我国掌握全产业链核心话语权的战略性产业。截至2025年底，我国多晶硅、硅片、电池、组件产量连续15年位居全球第一，产能全球占比最高达96.4%，这是经过多年大规模研发投入和激烈市场竞争积累而来的宝贵资产。

“然而，辉煌背后暗藏风险。”严大洲说，一方面，光伏行业进入深度调整期；另一方面，部分海外国家通过贸易壁垒和本地化政策，倒逼我国企业在海外建厂时面临核心技术共享、不得控股等苛刻要求。这种行为不仅威胁到企业的利润空间，更可能导致我国历经千辛万苦建立起的代际领先优势被“弯道抄底”。

严大洲认为，对核心技术进行出口管控，正是为了给我国能源战略安全加上一道“保险栓”。它明确划定了技术外流的“红线”，确保代表国家竞争力的核心工艺（如关键技术、设备、图纸、算法、工艺包）不因无序竞争或非正常商业行为而流失，这是维护国家经济安全和全球产业竞争格局的战略之举。

聚焦“代际差”：管控的“牛鼻子”怎么牵

严大洲表示，此次管控措施最突出的特点在于“理性适度”与“精准聚焦”。它不是“一刀切”地封锁整个产业，而是紧盯我国与全球竞争对手之间具备明显代际领先优势的核心环节。 EBC交易平台

根据政策细则，管控范围具体落在了“多晶硅制备技术”的关键环节上，包括三氯氢硅法和硅烷流化床法的核心制备工艺。

“这表明管控只针对那些远超国际平均水平、具有显著成本和技术壁垒的尖端技术。对于常规的、已普及的生产工艺，则保持了开放态度。这种精准度既保护了国家战略利益，又避免了因管制范围过大而对行业正常运营造成不必要的干扰。”严大洲说。

管理“制度化”：不是“关门”而是“定规”

“需要明确的是，技术出口管控不是禁止出口，而是将模糊的风险转化为清晰的规则。它通过制度化和规范化的许可管理，为企业开展国际技术合作提供了透明、可预期的框架。”严大洲表示。

严大洲介绍，只要符合法律法规、不损害国家主权与发展利益，正常的技术出口申请通常会获得批准。这种“有管理的开放”模式，一方面有助于维护全球光伏产业链供应链的稳定，另一方面也倒逼国内企业审视自身技术资产价值，加强知识产权保护建设，从“拼价格”转向“拼技术合规”。

“将先进光伏技术纳入限制出口目录，是我国在成为世界科技强国道路上必须做出的战略抉择。它以‘技术阀门’守护着产业报国的底线，以‘精准刻度’丈量着开放合作的边界。这既是对国家战略安全的守护，也是推动光伏行业迈向高质量发展的必然要求。”严大洲表示。