能源局发布“十五五”电力新规划 2030年建成新型电力系统

近日，国家能源局对外披露，由国家发展改革委与国家能源局联合制定的《新型电力系统建设“十五五”规划》已正式印发。该规划为未来五年我国电力产业勾勒出清晰的发展蓝图，明确提出到2030年基本建成新型电力系统的总体目标，并围绕电源结构、电网形态、负荷协同、调节资源及供应保障等多个维度部署了系统性任务。

优化电源结构，迈向绿色低碳

规划强调，要加快构建以绿色低碳为特征的电力供给体系。在新能源开发利用层面，将依据各地新能源电量渗透率，统筹资源禀赋、电网条件、调节能力及负荷增长等多重因素，分区域设定差异化的新能源利用率指导目标，全国整体利用率力争维持在90%左右，从而支撑非化石能源消费比重持续提升。

在具体推进路径上，规划提出要协同推动“三北”地区以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地建设，兼顾外送与就地消纳，并进一步提升西电东送及西电西用的综合效益。同时，加快水风光一体化基地布局，优化海上风电的送出与消纳方案，科学规划省内集中式新能源项目，并拓展分布式光伏的应用场景与消纳空间。此外，常规水电和沿海核电也将有序推进，生物质能、地热能发电则因地制宜发展。

在清洁能源扩容的同时，煤电的节能降碳改造同样被置于重要位置。规划要求现役煤电机组实施宽负荷高效化改造，将低负荷运行时的煤耗增幅控制在25%以内，并有步骤地推进全负荷脱硝改造及60万千瓦等级机组的跨代升级。具备条件的地区还将开展零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存试点，同时出台煤电与新能源融合发展的支持政策，推动两者一体化调控与送出，切实降低燃煤发电量。

按照规划目标，到2030年，非化石能源发电量占比将达到50%，常规水电装机容量约为4.1亿千瓦，核电装机容量约为1.1亿千瓦。

构建主配微协同的智能电网

规划明确提出，要着力打造主网、配网与微电网协同运行的新型电网体系，不断畅通清洁能源输送走廊，提升电网的整体承载力和韧性。

在电力流向优化方面，将推动存量直流输电通道的升级改造，结合区域发展战略与全国电力流向布局方案，逐步形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群及西南水风光一体化基地群向东部中部、川渝和南方负荷中心送电，海上风电与沿海核电就近消纳的总体格局。已纳入“十四五”规划的输电通道将加快建成投运，到2030年西电东送规模有望超过4.2亿千瓦。同时，还将启动一批“沙戈荒”地区100%新能源外送输电工程试点。

在区域主网架建设上，规划强调各级电网协同发展，特别是配电网的规划引领、建设改造与智慧升级。市县级配电网规划将与新业态布局有效衔接，智能调控体系持续升级，以实现单一通道县域全停风险清零，为分布式新能源接入和安全稳定运行提供坚实保障。

规划还支持多场景智能微电网建设，推动其与公共电网的规划衔接和调控协同，并布局一批源网荷储一体化的微电网示范项目。与此同时，电动汽车充电基础设施网络也将加速完善，到2030年，充电基础设施总量预计超过4000万个，其中大功率充电设施约30万个，可支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电需求。

强化调节能力，完善市场机制

为保障新型电力系统平稳运行，规划从系统调节、需求响应与电力改革三个层面同步发力。

在储能与调节资源方面，规划提出科学优化抽水蓄能电站的建设时序，有序推动规划内项目核准与建设，强化项目调度和动态调整，到2030年全国抽水蓄能装机规模达到1.6亿千瓦左右。新型储能方面，将完善政策机制，推动存量新能源配套储能改造升级，并以分区域新能源利用率目标为导向确定各地自用储能规模，在“沙戈荒”等外送基地合理配置新型储能，以提高通道新能源电量占比。“十五五”期间新增新型储能约1.6亿千瓦，到2030年全国总规模达到3亿千瓦。

车网融合互动也将迎来快速发展。规划明确，到2030年智能有序充电和双向充放电实现规模化应用，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦。同时，大力推动高精度、长时间尺度的新能源功率预测技术普及，提升新能源安全可靠替代能力。

虚拟电厂作为重要的灵活调节资源，将获得更完善的发展环境。规划要求健全虚拟电厂的交易规则、技术标准、建设运行及接入调用机制，提升资源聚合和运行可靠性，推动其常态化、规模化参与电力市场交易。到2030年，虚拟电厂最大调节能力预计超过5000万千瓦。

此外，规划还提出促进电力与算力、交通、氢能等领域的深度融合，并健全规划实施机制。在市场化改革方面，将持续完善全国统一电力市场体系，健全“1+N”基础规则，深化电力价格机制改革，推进水电、核电、气电上网电价市场化，并探索跨省区专项工程两部制或单一容量制输电价格，为新型电力系统建设提供制度保障。