零碳工厂如何落地？工信部新规明确的建设路径与核心指标解读

近日，工业和信息化部正式对外发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》，标志着我国零碳工厂和零碳算力设施的培育工作从顶层设计阶段迈入落地实施的关键时期。通知不仅明确了国家级零碳工厂的申报条件，还系统提出了建设目标、核心指标与实施路径，为工业领域绿色转型提供了清晰的行动指南。

零碳工厂并非“零排放”的绝对概念

对于“零碳工厂”的理解，清华大学碳中和研究院院长贺克斌指出，这一概念并不等同于工厂在生产运营过程中实现绝对的零二氧化碳排放。实际上，零碳工厂是在现有技术经济条件下，通过持续优化能源结构、改进工艺流程、推行精细化管理等手段，最大限度挖掘减排空间，最终实现碳排放水平趋近于零并保持逐年下降的工厂形态。换言之，零碳工厂建设的核心在于“应减尽减”和“持续改进”，而非追求绝对的零排放。

多项政策密集出台，建设进度全面提速

今年以来，从多个部门联合发布指导意见，鼓励工业企业率先开展零碳工厂的试点探索，到“十五五”规划纲要明确提出“建设零碳工厂和园区”，再到《工业绿色低碳发展“十五五”规划》将培育500个零碳工厂作为阶段性目标，一系列政策文件接连落地，形成了从宏观规划到具体实施的政策闭环。此次工信部发布的通知，则进一步明确了申报流程、培育机制和验收标准，推动零碳工厂从“试点先行”转向“全面铺开”。

工业和信息化部节能与综合利用司相关负责人解释，通知按照分阶段、梯度培育的思路，优先选择具备扎实建设基础、目标清晰、路径明确，且承诺按期完成建设任务的制造企业和算力设施，纳入国家级零碳工厂建设名单，通过树立标杆，发挥示范引领作用。

三项核心指标框定“建成什么样”

国家级零碳工厂究竟需要达到何种水平？中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪介绍，通知设定了三项核心评价指标：单位能耗碳排放、非化石能源消费占比以及非化石能源电力消费物理认定量占比。

具体来看，单位能耗碳排放指标旨在衡量每消耗一吨标准煤所产生的二氧化碳排放量，引导不同行业依据自身特点选择减排路线，但最终都需朝着碳排放持续降低、逐步接近零的方向努力。非化石能源消费占比则推动企业加速用能结构的绿色转型，提高清洁能源的使用比例。而非化石能源电力消费物理认定量占比，则更强调电力消费的物理可溯源，鼓励企业更多使用直接供给和就近利用的绿色电力。

需要指出的是，这三项指标并非零碳工厂评价的全部要素。能够被认定为国家级零碳工厂，还需综合考察其建设成效、实施路径的合理性、数据的真实可信度、管理制度的规范性以及行业带动效应等多个维度。

系统施策：从科学算碳到智能控碳的实施路径

通知以评估指标体系为引导，在具体建设路径上强调了多维度协同发力，涵盖科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳和智能控碳等方面。

协同降碳是支撑零碳工厂建设的重要环节。通知要求企业积极开展重点产品的碳足迹分析，并推动零碳供应链管理。中国电子学会副秘书长曹学勤特别指出，算力设施已成为我国能源消耗增长较快的领域之一，2025年全国算力设施用电量预计占全社会用电量的1.6%左右。未来，算力设施应从设备采购、工程建设、能源供应、运维服务到算力应用等全链条入手，强化上下游协作，落实低碳设备选型、绿色电力使用和绿色运维管理，形成可复制的建设经验。

智能控碳则被视作零碳工厂建设的核心路径。通知明确，企业应建设运营数字化的能碳管理平台，并积极应用人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链、数字孪生等前沿技术。以汽车行业为例，工业和信息化部装备工业发展中心副主任刘法旺认为，汽车企业可以借零碳工厂建设的契机，系统提升能碳管理的数字化水平，搭建全厂统一的数据采集网络，实现能耗和碳排放数据的自动归集与实时传输，从而推动能碳管理从传统的“被动统计”迈向“主动管控、智能优化”的新阶段。

动态管理确保建设质量

为确保零碳工厂不流于形式，通知也明确了动态管理机制。要求已列入建设名单的单位应及时调整和完善建设方案，建立常态化的跟踪机制，及时掌握建设进展。工业和信息化部将不定期开展抽查核验，并按照“成熟一批、验收一批”的原则组织验收。只有通过验收评估的企业，才能被正式认定为国家级零碳工厂。

业内人士分析，随着零碳工厂建设工作的持续推进，未来将逐步涌现出一批能源结构持续优化、排放水平稳步下降、脱碳措施扎实有力、数据管理规范有序、带动作用显著的国家级零碳工厂。这些标杆将为我国工业领域的绿色低碳转型探索出可复制、可推广的实践路径，并为培育绿色低碳的新质生产力提供坚实支撑。